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한국형 경제건설 2 : 중소기업 육성
1960~70년대 한국의 주요 산업정책을 입안 집행하는 데 주도적 역할을 담당했던 전 청와대 경제수석 오원철씨의 생생한 증언과 기록
1996년 3월 20일
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No Data
오원철 316
1996년 3월 20일 .
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오원철씨는 상공부와 대통령 비서실에서 12년 동안 나와 같이 근무한 나의 동료이다. 그는 상공부 화학과장, 공업 제1국장, 기획관리실장, 광 · 공 · 전 차관보 그리고 대통령 경제 제2수석비서관을 역임하면서, 1960년대와 70년대에 한국을 개발도상국가에서 국제적 일류 공업국가로 육성하는데 기안, 조정 그리고 추진을 담당하였다.
그의 독창적인 엔지니어링 어프로치로 한국은 20년이란 단시일내에 수입 대체산업, 국제 경쟁력있는 경공업, 중화학공업 그리고 방위산업을 수차적으로 건설하였다.
그의 회고록 한국형 경제건설은 한강의 기적을 이해하는데 귀중한 문헌일 뿐 아니라 공업화를 시도하는 모든 개발도상국가에 참고가 될 것이다.
- 김정렴(前 박정희 대통령 비서실장)


오원철씨는 한국 경제 발전을 위하여 헌신적으로 노력하던 시대의 리더이다. 새로 발간되는 저자의 책자는 한국이 어떻게 성공적으로 경제발전을 이룩했는지에 관한 생생한 기록이다.
- 앨리스 암스덴(H. Amsden, MIT 정치경제학 교수)


오원철씨는 현대 한국을 창조해낸 소수 지도자 집단 중 최선두에 서 있다. 지도적 산업 테크노크라트였던 그는, 인습적인 생각에 빠져 있던 사람들이 한국은 결코 경제강국이 될 수 없다고 주장하던 시절에, 한국의 진정한 잠재력을 찾아내는 비전을 지니고 있었다. 현재 진행중인 박정희 시대의 재평가 작업에 대한 그의 공헌은 가장 중요한 의미를 지니는 것으로 인식될 것이다.
- 제임스 코튼(James Cotton, 오스트레일리아 테즈메니아 대학 교수)

 
오원철씨의 회고록은 20세기 후반 한국의 국가 발전에 관한 가장 중요한 역사적 기록 중의 하나이다. 계속 집필하여 완성해 주시기 바란다.
- 가터 에커트(하버드 대학 교수)


저자 오원철은 한국의 산업을 직접 계획 · 집행한 한국 산업발전 과정의 산증인으로써 한국현대사에 뚜렷이 부각된다. '엔지니어링 어프로치'(공학적 접근방법)라고 정의한 저자 자신의 산업개발전략은 1970년대 한국 경제개발에 지극히 주도적이어서 저자를 이해하는 것은 그 시대의 한국 테크노크라시를 이해하는 것이고, 또한 한국의 고도 성장한 공업화를 이해 하는 것이다. 그럼에도 불구하고, 많은 사람들이 저자의 이런 위상을 제대로 모르고 있다. 이와 비슷하게 한국형 산업발전을 이해하려면, 박정희, 김정렴, 오원철, 이들 삼인의 알려지지 않은 역할을 이해하는 것이 필수적이다. 즉 박정희의 통치력, 김정렴의 경제운영, 그리고 오원철의 산업개발, 이 세요소가 한국형 산업발전에 강력한 시너지(공동 상승작용)를 이뤘던 것이다. 조국 근대화라는 박 대통령의 꿈을 실제로 실현시킨 것은, 저자의 통찰력, 그리고 한국인의 잠재력을 극대화시킨 바로 그의 공업조직 능력이었다. 朴 대통령이 애칭으로 저자를 '국보'라고 불렀던 것은 놀라운 일이 아니다.
- 김형아 반 리스트(Hyung-A, Kim, 린필-드 대학 교수, 오레곤 주)


박정희 대통령이 가장 신임했던 측근 각료인 오원철 씨는, 그 20년에 걸친 한국의 정치, 사회, 경제의 전환을 통해서 세계 역사상 유례가 없는 발전을 가져옴으로써, 한국을 세계 강국 대열에 올려놓은 핵심 기술 관료중의 한 사람이다.
저자가 최근 발간한 풍부한 내용의 책은, 한국을 탈바꿈시켜 현재의 산업 발전을 이룩하게 한 원동력, 즉 과학적 정신, 유교적인 충성심과 예의범절, 그리고 철저한 민족주의 등을 생생하게 재연, 기록하고 있다. 저자의 증언에는 진실이 깃들어 있다.
- 게븐 맥코맥(Gavan MacCormack, 오스트레일리아 국립대학 교수)


나는 남북한의 정치를 연구하는 사람으로서 오원철 선생이 1970년에 작성했다고 하는 북한경제분석보고서를 읽고 너무나 놀랐다.
그의 분석이 참신할 뿐 아니라 정곡을 찌른 것이었기 때문이다.
그 후 나는 그분의 한국형 경제건설 제 5권을 읽기 시작했다가 놓을 수가 없어서 밤을 새웠다. 한국의 장래를 판가름하는 국방산업이 시작되던 과정이 너무나 생생하게 기록되어 있었기 때문이다. 중요한 시기에 실무를 담당했던 분이 희귀한 자료들을 토대로 쓴 한국형 경제건설 시리즈는 1970년대 한국의 성장과정을 이해하는 데 있어서 빼놓을 수 없는 귀중한 작품이다.
- 이정식 (University of Pennsylvania, USA)
제1부 중소기업의 육성

제1장 중소기업이란 무엇인가/11

중소기업이란 무엇인가 / 막연한 중소기업 육성이란 정치구호일 뿐이다 / 중소기업은 잡초이다 / 중소기업은 전문화해야 한다 / 완제품 제조업체 / 콘센트공업에 얽힌 일화 / 부품 제조업체 / 계열화의 장단점

제2장 중소기업 육성과 임팩트 폴리시/27

중소기업 육성을 위한 조직 강화 / 중소기업협동조합 중앙회 / 중소기업협동조합의 사업 / 육성 대상 중소기업의 선정 / 중소기업의 장점 / 대만의 중소기업 / 중소기업을 수출업체로 전환시키자 / 특화산업의 선정 / 특화품목들의 특징

제3장 중소기업의 수출전환 정책/45

중소기업의 단계별 육성정책 / 서울의 판자촌 / 수출전환업체의 선정 / 중소기업에 대한 박정희 대통령의 관심 / 중소기업 육성에 관한 청와대 최고 정책회의 / 중소기업 육성을 위한 상공부의 활동 / 중소기업 육성을 위한 각 시도의 활동

제4장 한반도 주변국과 중소기업 문제/59

우리나라의 생존전략 / 2000년대의 중국 / 일본 등 선진국과의 관계 / 한국보다 10년 앞섰던 대만 / 빚 안지는 대만 기업들 / 근면 성실한 대만인 / 경쟁관계가 아닌 소련 / 한반도와 주변 강대국 / 일본 경제계에서 본 한국경제 / 북한의 원유 부족 사태 / 원유 문제와 외화의 필요성 / 1990년대의 상황

제5장 중소기업과 인력문제/79

인력난 / 중소기업 경영의 어려움 / 어린이 교육문제 / 선진외국의 어린이 교육 / 고등학교 교육정책 / 모여드는 우수 학생들 / 공고 학생들의 모범적인 생활태도 / 공고 교육에 대한 박대통령의 관심 / 삼정주의 / 당시의 공고와 오늘의 공고 / 진로 결정의 중요성 / 특수 공업대학의 설립 / 일반 공대의 개편 방향

제6장 중소기업과 금융/101

정책과 자금 - 목돈 작전 / 정책자금 확보문제 / 중소기업에 대한 정책자금 / 중소기업은행의 융자 절차 / 중소기업은행의 활동 / 은행장 앞에서 머리가 돈 사장 / 정책자금의 추가공급 / 외화 대출 / 기타 은행과 중소기업 / 수출전환업체(1) - 가발 공장 / 수출전환업체(2) - 홀치기

제7장 중소기업 사업조정/123

육성 대상 업종의 구분(1) - 상 · 중 · 하 업종 / 육성 대상 업종의 구분(2) - A · B · C 그룹 / 중소기업사업조정법의 제정 / 중소기업사업조정법의 요점 / 불량 중소기업체 정리사업 / 폐유 사건 / 중소기업 정리의 원칙

제8장 중소기업과 국민생활/137

중소기업과 물가 문제 / 콩나물 공장 / 두부공장 / 계란공장 / 약품과 화장품 / 청와대의 학용품 전시회 / 청와대의 생필품 전시회 / 생필품의 품질과 가격에 대한 지도 필요성 / 당시 대만 정부의 물가정책 / 물가정책상의 여러 문제 / 중소기업과 생필품 문제 요약 / 불량상품 전시회 / 대통령과 소비자 / 소비자보호운동의 임무 / 과대포장 단속 / 불량품전시회의 준비 / 소비자의 의무

제9장 중소기업 육성의 나머지 문제/165

지방마다 공장을 세워주자 / 가내공업 육성 / 지방공업단지 조성 / 중소기업 육성의 나머지 문제 / 중소기업 정책의 원칙 / 중소기업 문제와 나 / 오늘의 중소기업 / 헌법의 중소기업 조항 / 故 송한철 의원과의 가상 대화


제2부 1960년대 공업정책

제10장 공업제1국과 화학공업/185

공업제1국의 정책과 - 경공업과 / 국장회의와 과장회의 / 정책과의 업무 / 정책과의 야근 / 경공업과 직원들의 면면 / 경공업과 직원들의 면면 / 공업제1국의 화학계통 / 화약사건의 전말 / 메사톤 사건

제11장 화학공업의 발전과 기업간 경쟁/201

화학공업의 눈부신 발전상 / 화학공업의 발전사 / 독점과 경쟁 / PVC 공장의 건설 / PVC 업계의 과다경쟁 / PVC 업체의 부실기업화 / PVC 업체에 대한 정부의 지원육성책 / PVC 파문의 교훈 / 유리업계의 과당경쟁 / 바람직한 자유경쟁 / 공업의 단계별 육성책 / 공업 발전단계(1) - 자립발전기 / 공업 발전단계(2) - 국제무대 진출시기

제12장 포항종합제철 건설/227

새로운 업종 공장 건설의 어려움 / 수요 예측 / 건설자금 확보 / 종합제철의 출발 / 단계별 육성책의 골자 / 종합제철 건설안의 변동 / 입철식 제철의 실패 / 건설계획의 확정 / 포항종합제철의 역사적 의미 / 대일청구권자금 사용 내역 / 중국의 제철소 건설 이야기

제13장 시멘트공업과 염업/251

시멘트 생산능력의 증대 / 시멘트 초강대국 / 소금 이야기 / 소금장수 이야기 / 일제시대의 소금 생산 / 고려시대와 조선시대의 소금 / 옛날 중국의 소금 / 일제의 소금정책 / 해방 후의 소금 문제 / 소금정책의 전환 - 민간염전의 허용과 소금증산 5개 년계획 / 소금 재고 문제 / 염업 정비를 위한 조치 / 염관리과

제14장 1960년대 공업정책의 특징/273

한국경제의 이륙 / 수출제일주의 전략과 박대통령 / 대통령이 주재하는 수출확대회의 / 외자도입의 계기 / 외자도입의 실태와 절차 / 야생마와 공업정책 / 야생마의 정책 침범 / 부실기업의 발생 / 부실기업 정상화를 위한 조치 / 부실기업 정리작업 / 공해문제의 대두

제15장 고속도로 건설과 월남 진출/293

경부고속도로와 박정희 대통령 / 고속도로에 대한 특기사항 / 고속도로를 통해 얻은 국민의 자신감 / 고속도로 건설의 동기 - 군사도로와 산업도로 / 히틀러의 아우토반과 박대통령 / 1960년대 중반의 수송문제 / 고속도로 건설을 위한 자금 마련 / 건설의 추진방법 / 노면의 설계 / 공사 추진 / 월남에 대한 경제협력 문제 / 한월 경제각료회담 / 월남 붐 / 월남 진출에 따른 어려움 / 월남 붐을 타고 탄생한 재벌

편집후기/315